一、深刻认识积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的重大意义，明确工作指导思想

　　（一）科学把握当前农业和农村经济形势。近年来，各级农业部门认真落实中央部署，扎实推进社会主义新农村建设，农业和农村经济取得显著成绩。粮食生产实现连续三年增产，农民收入保持连续三年较快增长，农村各业平稳协调发展，农业和农村经济运行质量稳步提高，禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控取得新成效。农业和农村经济发展的好形势，为保持国民经济平稳较快发展发挥了重要的支撑作用。但必须看到，农业和农村经济仍处在艰难的爬坡阶段，农业基础不牢，设施装备落后，粮食稳定发展和农民持续增收难度加大，农业和农村经济工作任务十分艰巨。

　　（二）充分认识积极发展现代农业的重大意义。农业发展关系国民经济和社会发展全局，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。积极发展现代农业，是科学发展观在农业农村工作中的具体运用和落实，是社会主义新农村建设的首要任务，是促进粮食稳定发展、农民持续增收的根本途径，是实现农业可持续发展的必由之路。各级农业部门要从战略和全局的高度充分认识积极发展现代农业的重大意义，深入分析农业和农村经济发展的新形势，准确理解现代农业的科学内涵，明确建设现代农业的目标和任务，把握我国现代农业建设的特点和规律，走出一条具有中国特色的农业现代化道路。

　　（三）坚持以建设现代农业为重点做好农业和农村经济工作。发展现代农业是农业和农村经济工作的重大主题，是农业部门的重要责任。做好2007年农业和农村经济各项工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六届五中、六中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议各项部署，用科学发展观统领农业和农村经济工作，以发展现代农业为重点，继续实施“转变、拓展、提升”三大战略，着力强化政策、科技、设施装备、人才“四大支撑”，努力构筑优质粮食产业、高效经济作物和园艺产业、健康养殖业、农业产业化和农产品加工业、生物质和生态产业、农业服务业“六大产业”体系，巩固和发展农业农村经济的好形势，力争实现粮食总产量不低于上年水平和农民人均纯收入增长5%以上的目标。各级农业部门要切实理清工作思路，抓住工作重点，制定具体工作方案和配套措施，并认真组织实施。

　　二、认真落实中央支农惠农政策，保护和调动农民建设现代农业的积极性

　　（四）坚持农村基本经营制度不动摇。稳定和完善农村土地承包关系，抓紧土地延包后续完善工作，切实解决土地承包中的突出问题，将农村土地承包经营权证全部发放到户。稳定渔民水域滩涂使用权，加强水域滩涂养殖证发放工作。健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。抓好土地承包纠纷仲裁试点，促进农村土地承包纠纷仲裁立法加快进程，建立健全妥善化解农村土地承包问题的调处机制。积极推进征地制度改革，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法。

　　（五）加大支农惠农政策落实力度。积极争取财政和信贷支农资金，加大对现代农业建设的投入力度。积极推动完善粮食直接补贴、农业生产资料增支综合直补，加大良种补贴、农机购置补贴落实力度。落实重点地区、重点粮食品种最低收购价政策，推动完善最低收购价政策办法、健全制度。进一步管好用好支农资金，强化公开招标、补贴公示、直补到户等措施，确保把政策实惠落实到农户。统筹农业项目建设和资金安排，加大项目审计和监管力度，建立必要的处罚机制，切实提高项目建设效益。

　　（六）坚持不懈地做好减轻农民负担工作。建立健全和严格执行减轻农民负担的各项制度，扩大农民负担综合治理范围，深入做好农民反映强烈问题的专项治理，探索建立减轻农民负担的长效机制，切实防止农民负担反弹。完善村民“一事一议”筹资筹劳管理办法，加大宣传培训、指导和监督管理工作力度，推动对“一事一议”建设公益性设施实行奖补制度，积极开展农村小型公益设施建设。巩固国有农场税费改革成果，切实减轻农业职工负担。

　　（七）积极参与农村社会保障和农业保险工作。积极参与探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，推动在全国范围内建立农村最低生活保障制度。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，推动建立完善农业保险体系。推进农业政策性保险立法进程，扩大农业政策性保险试点范围。鼓励龙头企业和中介组织带动农户参加农业保险。积极推进农村金融改革，推动建立农村信贷担保基金或担保机构，缓解农户和农村中小企业贷款难问题。

　　三、加强农业基础设施建设，提高现代农业的设施装备水平

　　（八）加强耕地质量建设。切实保护耕地特别是基本农田。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。启动实施新一轮沃土工程，重点支持土壤改良与地力培肥设施和水肥耦合微工程建设。扩大土壤有机质提升补贴项目规模和范围，引导农民增加对土壤有机质的投入。鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，提高中低产田质量。

　　（九）提高农业可持续发展能力。大力发展循环农业、生态农业，有条件的地方可以加快发展有机农业，启动有机农业基地建设。加快新农药、新药械、新技术的开发和推广，综合治理农业有害生物，倡导生物防治，推进绿色植保。加快实施退牧还草工程，加强草原防火和草原鼠虫害防治工作，探索建立草原生态补偿机制。加强农业面源污染监测，加快重点流域的农业面源污染综合治理。加强农业植物种质资源及野生植物资源保护，加强种质资源的鉴定、开发与利用，积极防治外来生物入侵。加强农业转基因生物安全管理，促进农业生物技术健康发展。全面贯彻《中国水生生物资源养护行动纲要》，加强水生生物资源和渔业生态环境保护，坚持海洋伏季休渔和长江禁渔制度，加大渔业资源增殖放流力度。

　　（十）大力推进农业机械化。改善农机装备结构，提升农机装备水平，加大先进适用农机化技术和机具的开发与应用。重点推进小麦、水稻、玉米等主要农作物生产全程机械化，积极推进经济作物和林牧渔业、农产品初加工业机械化。努力扩大保护性耕作实施范围。建设农机化试验示范基地，大力推广水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术。强化农机产品质量监督，进一步加强农机安全监理工作。

　　（十一）加强以沼气建设为重点的乡村清洁能源建设。大力发展农村户用沼气，支持有条件的地方开展养殖场和养殖小区大中型沼气建设。建立健全农村户用沼气的社会化服务和物业化管理体系建设。继续推进生态富民家园建设。在适宜地区积极发展太阳能、风能等清洁能源，在藏区进一步加大太阳能温暖工程实施力度。大力实施“乡村清洁工程”，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的资源转化，发展农村废弃物和农业副产品资源循环利用。

　　（十二）大力加强渔业基础设施建设。增加渔港、渔用航标、渔业安全救助通讯网、船位监测等设施建设的投入，加大对渔业安全监管支持力度，对渔业船舶安全救生设备和渔民职业安全培训给予适当补贴，努力构建平安渔业。加强水产原良种体系和水生动物防疫体系基础设施建设。加强水产品质检体系建设，更新质检中心检测设备，提高检测能力。

　　（十三）加快农业信息化建设。健全农业信息收集和发布制度，整合涉农信息资源，推动农业信息数据收集整理规范化、标准化。加快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数据库，加强数据库的应用和公共服务。深入实施“金农工程”，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。实施好“三电合一”农业综合信息服务平台项目建设，启动农村信息化示范工程。加强农业遥感监测系统的建设和运行管理，提供准确、及时的遥感信息资料。

　　四、加快农业科技进步，提高科技对农业发展的贡献率

　　（十四）加强农业科技创新体系建设。积极稳妥地推进部属“三院”农业科技体制改革，逐步解决改革过程中出现的新问题，优化运行机制，推进现代科研院所管理制度建设。整合协调农作物改良中心分中心、原原种基地、优粮工程区域创新中心、国家和部重点实验室等农业研究基地，发挥集成放大效应。大力推进农科教结合、产学研协作机制，探索跨省（区）的农业科技协作区建设，促进人员交流、资源共享和项目合作。实施好农业行业科研专项，选择若干主要农产品和重大共性关键技术，逐个设计技术解决方案，整合国内相关领域、不同层次的优势科技力量，开展协作创新，争取实现若干突破。尽快启动转基因生物新品种培育重大专项，继续实施超级稻研究与推广项目和农业科技跨越计划，加强中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理，强化基础性、前瞻性、战略性科技创新，加快农业科技成果的集成创新和中试熟化。通过项目引导、科企嫁接等方式，引导涉农企业开展技术创新。

　　（十五）推进农业科技进村入户。积极探索农业科技人员和科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以农业专家为源头、技术指导员为纽带、示范户为核心、农业新闻媒介为载体、连接周边农户的技术传播网络。提高农业科技入户工程的技术到户率和到田率，着力培育科技大户，发挥对农民的示范带动作用。实施种养业良种工程，努力扩大优良品种覆盖面，加快普及先进实用种养技术。

　　（十六）大力推广资源节约型农业技术。积极开发运用各种节约型农业技术，提高农业资源和投入品使用效率。大力普及农田节水技术，启动旱作节水农业示范工程。扩大测土配方施肥的实施范围和补贴规模，促进科学施肥，提高肥料利用率。改革农业耕作制度和种植方式，加快普及农作物精量半精量播种技术，推广免耕栽培等轻简栽培技术。大力推广精准施药机械和技术，提高病虫害防治效果和农药有效利用率。积极推广集约、高效、生态畜禽水产养殖和渔船节能技