2004年，连山县小三江镇政府采取政府担保并贴息的方法，使该镇东山羊养殖从无到有并迅速形成规模。2005年始，随着政府的淡出，东山羊养殖业随之萎缩，已有的养殖户也后继乏力，原因何在？
　　
　　政府贴息发动村民

　　30岁出头的壮族小伙子韦宗彪是个幸运儿。3年前，他揣着在广州当司机多年的8万元积蓄，回到家乡连山县小三江镇省洞村创业，他上的项目是养羊和养鱼，由于缺乏技术和管理不善，一年后亏损清光。苦闷徬徨中的他正欲打回原形，再到珠三角打工，这时喜从天降，他意外得到一笔由镇政府贴息的1万元贷款，从此峰回路转，两年后的今天，韦宗彪成为富甲一方的“大羊倌”。

　　“我现在已经拥有200头种羊，去年和今年(2006年)，养羊和养鱼的收入有20万元。”上月29日下午，韦宗彪在牧羊基地见到笔者时，喜不自胜地说。

　　让韦宗彪绝处逢生的那笔贷款，源自小三江镇政府的“千干扶千户”计划。

　　小三江山地资源丰富，山坡多，植被好。2003年，镇政府通过调研，认为因地制宜，建立东山羊养殖基地是一条让农民脱贫致富的好路子，于是发动农民养羊。然而，像小三江这样的少数民族山区镇，抬眼所见惟有山与水，贫困的农民苦于无启动资金，这项富民方案举步维艰。

　　为帮助农民早日走上致富路，镇政府大胆提出，以镇干部为农民贷款作担保的方法，解决农户养殖东山羊的资金问题。2004年，镇党委、镇政府作出了《关于镇干部“千干扶千户”担保贷款资金，帮扶东山羊养殖专业户的决定》，规定镇干部可自由选择农户，为其向信用社贷款作担保，两年内由政府贴息。镇党委、政府班子成员担保金额不少于5000元，在编干部担保额不少于3000元。镇干部还必须协助农户做好选址、购种苗等工作。这些都列入干部年终考核内容。

　　镇党委委员韦安俊解释这项制度设计时说，农户如以10只种羊为起点，加上羊舍投入，约需5000－6000元，农户要自筹2000元才能得到贷款，两年内只需还本金，两年后如本金不能归还，则以年息6.3厘计。“这样子，干部和农民都有责任将羊养好。”

　　在“千干扶千户”政策导引下，小三江镇养羊农户一度发展到120户。
　　
　　政府难以承担风险

　　2005年，政府中止了贷款担保计划，随即产业蒌缩，现全镇养羊农户不足20户。

　　小三江镇出产的东山羊历年来供不应求，价格稳中有升。农民养一只羔羊8个月达到50斤重即可出售，收购价每斤7元。而采用现时的放养方式，成本几乎为零；如改用半圈养方式，成本虽略有增加，但羊的生长速度快，出栏期可大大缩短。

　　但该产业还是不可遏制地萎缩，许多养羊的农户半途而废。为此，笔者走访了多位村民和干部。据了解，大多数农户放弃养殖东山羊的原因在于，农户首次养殖，缺乏技术与经验，风险难以化解。

　　韦宗彪总结自己的经验说，他头一次养殖，对一只种羊是好是坏都分不清，亏了8万元，等于花钱交了学费。大多数第一次养殖东山羊的农户都面临这种情况，且大部分都没钱交“学费”。有个干部说：“我有本职工作，更不懂养羊技术，看到自己帮扶的对象两年内还本无望，惟有动员他卖掉种羊还本。否则第3年开始连本带息，谁来还？政府也没那么多钱赔啊。”

　　在这种情况下，“千干扶千户”计划的实际受益者，是少数一次养殖成功的幸运儿，或自有资金比较充足的农户，全镇现不足20家。

　　此外，镇政府中止发展东山羊养殖计划，还有一个重要的原因，就是现时的放养方式如不加以节制，“会给当地生态带来影响”。

　　最终，“千干扶千户”计划以流产告终。